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住建厅丨完工结算不得凌驾1年！建设单位肩负工程造价确定与控制首责

宣布时间：

2023-07-27 10:26

6月20日，湖南省住建厅宣布关于征求《湖南省政府投资建设工程造价治理若干划定(征求意见稿)》意见的函。

1、建设单位肩负工程造价确定与控制的主要责任。（第六条）

2、经批复的概算是政府投资建设工程的最高限额。除工程建设期价钱大幅上涨、政策调解、地质条件爆发重大转变和自然灾难等不可抗力因素外，原则上不得凌驾批复的概算。（第六条）

3、清静文明施工费、清静责任险、情形�；に暗炔豢删赫延Φ逼局ぜ萍垡谰莸谋曜甲愣罴迫�，不得作为竞争性用度。建设单位应当凭证条约约定实时支付清静文明施工费，施工单位应专款专用，不得挪作他用。（第十二条）

4、实验历程结算（第十四条）

施工工期一年以上的政府投资建设工程应当实验历程结算。

历程结算金额不得凌驾已完工部分对应的批复概（预）算。

经发承包双方签字认可的施工历程结算文件是完工结算文件的组成部分，由财务投资评审部分审核后原则上不再重复审核。

5、完工结算（第十五条）

建设工程完工后，建设单位应当实时向有关部分申请治理结算、完工验收等，并委托工程造价咨询企业对完工结算文件举行审核，完工结算文件不得重复审核，工程完工结算须在完工后一年内完成。

建设单位应当凭证完工结算文件实时支付工程款，不得以未完成政府审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由�Ｍ旯そ崴阄募山ㄉ璧ノ槐üこ趟诘亟ㄉ韫こ淘旒壑卫砘贡赴�。

6、建设单位责任（第二十条）

建设单位有下列行为之一的，责令限期整改；逾期未整改的，对单位处一万元以上三万元以下�？�，对主要认真人和直接责任人处一千元以上三千元以下�？�。

（一）未按本划定提供造价数据的；

（二）未足额计取不可竞争费的；

（三）未按本划定对设计文件举行经济性审查的；

（四）未实时治理完工结算的；

（五）未凭证条约约定、历程结算文件、完工结算文件实时支付工程款的；

（六）未按本划定将招标控制价及其效果文件、完工结算文件实时报送工程所在地建设工程造价治理机构备案的；

（七）未凭证本划定要求，私自开工建设的；

（八）未按本划定确定招标控制价或条约价的；

（九）私自增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划的；

（十）弄虚作假、签署虚伪资料的；

（十一）私自增添投资概算的。

有前款第七、八、九、十、十一项行为的，可同时决议暂歇工程建设或暂停投资安排，或收回建设资金。

7、行政主管部分责任（第十九条）

生长刷新、财务、审计、建设等行政主管部分及其事情职员有下列行为的，依法依规追究相关责任，涉嫌犯法的，依法移送司法机关。

（一）对没有明确资金泉源的建设工程项目审批立项、开工的以及资金泉源评估论证文件等须要文件作假的；

（二）未推行项目治理和监视责任，私自赞成增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划导致超概算的；

（三）对勘探、设计、施工、监理、造价咨询等参建单位的违法违规行为不依法依规处分的；

（四）未按变换程序审批变换、对工程变换审核不严的导致资金损失铺张的；

（五）未凭证批复的预算，实时、足额拨付项目资金的；

（六）因政府审计、财务评审不实时或者重复审计、评审导致工程未在一年内完成完工结算的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

附件1

湖南省政府投资建设工程造价治理若干划定（征求意见稿）

第一条【立法目的和依据】 为规范政府投资建设工程造价治理，合理确定和有用控制建设工程造价，提高政府投资效益，包管工程质量清静，凭证《中华人民共和国修建法》和《政府投资条例》等有关执法、规则，连系本省现实，制订本划定。

第二条【适用规模及界说】 本省行政区域内政府投资建设工程造价治理，适用本划定。

本划定所称的政府投资建设工程是指使用政府预算安排的资金和其他财务性资金以及使用公共资源融资建设的衡宇修建和市政基础设施工程。

第三条【职责分工】 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部分（以下简称建设行政主管部分），认真建设工程造价治理事情。建设行政主管部分所属的建设工程造价治理机构，认真建设工程造价治理的详细事务事情。

生长刷新、财务、审计等行政主管部分凭证各自职责，依法肩负政府投资建设工程的实验、治理和监视责任。

第四条【计价依据】 省建设行政主管部分应当遵照手艺先进、经济合理、清静适用、节能环保的原则体例和宣布计价依据，并凭证国家划定、施工手艺生长和市场转变情形适时举行调解增补；建设行政主管部分应当实时收罗并宣布本行政区域人工、质料、施工机械台班的市场价钱和工程造价指标指数、质料价钱转变趋势等造价信息。

建设工程造价各加入主体、各级行政主管部分应凭证计价依据合理确定和有用控制建设工程造价。

第五条【数据网络与共享】省建设行政主管部分制订建设工程造价数据标准，组织收罗全历程造价数据，使用大数据等手艺手段建设工程造价数据应用平台。有关单位应当予以配合并提供真实的资料（依法应当保密的除外）。

软件开发企业开发的工程计价、评标软件应当切合相关数据标准要求。

第六条【造价控制责任】建设单位肩负工程造价确定与控制的主要责任。建设单位在发包前应充分做好前期事情，应当凭证建设工程特点、自身治理能力和现实需要，合理选择工程建设组织实验模式、发包阶段及条约计价方法。勉励建设单位委托工程造价咨询企业提供全历程的造价咨询效劳。

经批复的概算是政府投资建设工程的最高限额。除工程建设期价钱大幅上涨、政策调解、地质条件爆发重大转变和自然灾难等不可抗力因素外，原则上不得凌驾批复的概算。

其他参建单位依据执律例则和条约约定，推行响应的造价控制责任，因过错造成项目超概算的，肩负响应的执法责任。

第七条【可行性研究】 可行性研究阶段应当举行多计划经济手艺较量，选用经济合理、手艺可行的计划。

投资估算应当凭证建设工程的规模、标准、手艺条件、主要装备选型、建设工期、投资估算指标及有关划定，由具备响应能力的单位举行体例。

第八条【限额设计】 建设单位应当对设计阶段工程造价举行重点控制，确定限额设计目的。设计单位对设计效果的合规性、经济性、完整性认真。起源设计在知足功效需要的条件下，充分思量节能减排、生态环保、运营本钱等因素，运用价值工程等要领举行经济性剖析、设计比选，确保概算不凌驾投资估算。施工图设计及预算应当切合批准的起源设计及概算。

建设单位应当增强设计文件的经济性审查，勉励引入第三方机构实验设计经济性评审。

第九条【开工条件】 工程项目立项前，应当举行资金泉源评估论证，没有明确资金泉源的，一律不得审批，一律不得开工建设。

起源设计及概算未经批准的工程不得举行工程招标和开工建设，但可行性研究批复后经批准接纳工程总承包模式招标的除外。

第十条【招标控制价】 建设单位应当凭证建设行政主管部分宣布的计价依据体例招标控制价。不得直接以估算、概算（或估算概算下�。┳魑斜昕刂萍刍蛘咛踉技�。招标控制价及其效果文件，应当在招标控制价宣布前，由招标人送工程所在地建设工程造价治理机构备案。

第十一条【条约签署】 条约应当参照行政主管部分宣布的条约树模文本签署，明确工程价款简直定、支付、调解、危害分担、违约处置惩罚等内容。

第十二条【不可竞争费】 清静文明施工费、清静责任险、情形�；に暗炔豢删赫延Φ逼局ぜ萍垡谰莸谋曜甲愣罴迫�，不得作为竞争性用度。建设单位应当凭证条约约定实时支付清静文明施工费，施工单位应专款专用，不得挪作他用。

第十三条【变换签证治理】 严控签证和变换，不得私自增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划。确需变换应当遵照“先批准、后变换，先设计、后施工”的程序，实验分类治理、分级审批。严禁弄虚作假、虚报多报工程量，签署虚伪资料骗取资金。

第十四条【价款结算】 施工工期一年以上的政府投资建设工程应当实验历程结算。实验历程结算的工程，发承包双方凭证条约约定，对结算周期内已完工且无争议的工程量（含变换、签证、索赔等）举行价款盘算、确认和支付。历程结算金额不得凌驾已完工部分对应的批复概（预）算。经发承包双方签字认可的施工历程结算文件是完工结算文件的组成部分，由财务投资评审部分审核后原则上不再重复审核。

不实验历程结算的工程，发承包双方应当凭证条约约定，按期或者凭证工程进度分段举行工程款结算和支付，工程进度款支付不得凌驾工程总概算。工程进度款支付比例可由发承包双方凭证项目现真相形自行确定，不得低于国家的有关标准。

第十五条【完工结算】 建设工程完工后，建设单位应当实时向有关部分申请治理结算、完工验收等，并委托工程造价咨询企业对完工结算文件举行审核，完工结算文件不得重复审核，工程完工结算须在完工后一年内完成。建设单位应当凭证完工结算文件实时支付工程款，不得以未完成政府审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由�Ｍ旯そ崴阄募山ㄉ璧ノ槐üこ趟诘亟ㄉ韫こ淘旒壑卫砘贡赴�。

第十六条【项目后评价】 建设工程投入使用后，投资主管部分或者其他有关部分可以凭证需要委托专业机构，对重大或有代表性的建设工程实验全生命周期本钱控制的效果举行评估，并提出刷新意见和建议。

第十七条【信用治理】 省建设行政主管部分认真制订全省工程造价咨询行业信用信息治理制度，实验信用信息动态治理，对信用主体实验分级分类监视治理。

建设行政主管部分对工程造价咨询企业和注册造价工程师举行监视治理。工程造价咨询企业应当凭证建设行政主管部分的相关划定举行信息诚信申报。

第十八条【监视检查】 建设行政主管部分应当对工程造价效果文件、建设工程条约履约等情形举行监视检查，并依法处置惩罚违法行为。

生长刷新、财务、审计等行政主管部分应当依据各自职责对政府投资建设工程开展监视检查。

任何单位和小我私家对建设、设计、施工、造价咨询等单位违反建设工程造价治理划定的行为，有权向建设行政主管部分或者其他有关行政主管部分举行举报，受理部分应当依法查处。

第十九条【行政主管部分责任】 生长刷新、财务、审计、建设等行政主管部分及其事情职员有下列行为的，依法依规追究相关责任，涉嫌犯法的，依法移送司法机关。

（一）对没有明确资金泉源的建设工程项目审批立项、开工的以及资金泉源评估论证文件等须要文件作假的；

（二）未推行项目治理和监视责任，私自赞成增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划导致超概算的；

（三）对勘探、设计、施工、监理、造价咨询等参建单位的违法违规行为不依法依规处分的；

（四）未按变换程序审批变换、对工程变换审核不严的导致资金损失铺张的；

（五）未凭证批复的预算，实时、足额拨付项目资金的；

（六）因政府审计、财务评审不实时或者重复审计、评审导致工程未在一年内完成完工结算的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十条【建设单位责任】 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改；逾期未整改的，对单位处一万元以上三万元以下�？�，对主要认真人和直接责任人处一千元以上三千元以下�？�。

（一）未按本划定提供造价数据的；

（二）未足额计取不可竞争费的；

（三）未按本划定对设计文件举行经济性审查的；

（四）未实时治理完工结算的；

（五）未凭证条约约定、历程结算文件、完工结算文件实时支付工程款的；

（六）未按本划定将招标控制价及其效果文件、完工结算文件实时报送工程所在地建设工程造价治理机构备案的；

（七）未凭证本划定要求，私自开工建设的；

（八）未按本划定确定招标控制价或条约价的；

（九）私自增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划的；

（十）弄虚作假、签署虚伪资料的；

（十一）私自增添投资概算的。

有前款第七、八、九、十、十一项行为的，可同时决议暂歇工程建设或暂停投资安排，或收回建设资金。

第二十一条【其他参建单位责任】 其他参建单位未按本划定要求提供造价数据的，由相关行政主管部分责令限期整改；逾期未整改的，处一万元以上三万元以下�？�。

其他参建单位在建设工程造价中未足额计取不可竞争费的，由相关行政主管部分责令限期整改；逾期未整改的，处一万元以上三万元以下�？�。

其他参建单位因过错造成超概算的，相关行政主管部分凭证其情节轻重，对参建单位处一万元以上三万元以下�？睢⒃谝欢ㄏ奁谀谙拗破浼尤胝蹲使こ痰却Ψ�；对参建单位职员依法给予忠言，处一千元以上三千元以下�？�。造成损失的，依法肩负赔偿责任。

其他参建单位虚报多报工程量，签署虚伪资料骗取资金的，相关行政主管部分视情节轻重，对参建单位处以十万元以上二十万元以下的�？睢⒃谝欢ㄏ奁谀谙拗破浼尤胝蹲使こ痰却Ψ�，有违法所得的没收其违法所得；对参建单位职员处三万元以上十万元以下�？�，有违法所得的没收其违法所得。

第二十二条【软件开发企业责任】 软件开发企业开发的工程计价、评标软件不切合相关数据标准要求的，建设行政主管部分应当要求其限期整改；逾期未整改的，处一万元以上三万元以下�？�。

第二十三条【已有处分衔接】 对违反本划定的行为，执法、规则已有行政处分划定的，从其划定；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第二十四条【其他专业治理】 交通、水利、国动办等政府投资建设工程造价治理，可参照本划定执行。

第二十五条【施行日期】 本划定自年月日起施行。

附件2

关于《湖南省政府投资建设工程造价治理若干划定（征求意见稿）》的起草说明

为规范政府投资建设工程造价治理，合理确定和有用控制建设工程造价，提高政府投资效益，包管工程质量和清静，我厅起草了《湖南省政府投资建设工程造价治理若干划定（征求意见稿）》（以下简称《划定》），现将有关情形报告如下：

一、制订《划定》的主要意义

我省政府投资建设工程尚无统一、有用的工程造价治理制度，致使恒久困扰政府投资建设工程造价治理事情的问题得不到有用解决，制订《划定》是省人大、省政府确定的一项主要政治使命和立法使命，对推进我省修建业高质量生长和“三高四新”战略具有主要而深远的意义。一是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于清静生产事情主要指示指挥精神的主要行动。党的二十大报告对加速推进清静生产危害整治、推动修建业高质量生长提出了更高的要求。习近平总书记高度重视清静生产事情，强调要始终坚持人民至上、生命至上。合理的工程造价，是确保工程建设进度、质量和清静的基本条件和基础，开展政府投资建设工程造价立法事情关于切实包管人民群众生命工业清静和社会阵势稳固，具有十分主要的意义。二是有用提高资金投资效益，镌汰资金损失和铺张，提防政府债务危害，阻止工程建设领域糜烂征象的现实需要。由于工程建设领域制度不健全或制度缺失、缺乏有用监视和制约，保存工程计价依据不明确、计价行为不规范以及主观居心的违规造价计价行为等，使得政府资金损失铺张，工程建设领域糜烂问题滋生�？拐蹲式ㄉ韫こ淘旒哿⒎�，是贯彻落实习近平总书记关于严控地方政府债务危害和一连推进反糜烂斗争的主要指挥精神的有力行动。三是有用解决建设纠纷和包管农民工正当权益的迫切要求。建设领域工程款和农民工人为的拖欠征象严重，是群众上访的焦点，是影响社会稳固的主要因素。一方面政府投资工程没有落实资金泉源便开工建设，建设单位以种种理由要求企业带资承包，另一方面，工程完工后，建设单位以种种理由来拖延完工结算治理时间，导致大宗拖欠工程款和农民工人为，进而影响社会稳固协调�？拐蹲式ㄉ韫こ淘旒哿⒎�，从源头防治拖欠工程款和农民工人为，是有用解决建设纠纷和包管农民工正当权益的迫切要求。四是坚持长效长治，周全提升各相关行政主管部分政府投资建设工程造价治理能力的内在要求。法治是国家治理系统和治理能力的主要依托，立法是法治的龙头环节。现在，国家上位法、相关部分规章对政府投资建设工程造价治理没有系统性划定，同时政府投资建设工程造价涉及多个环节和羁系部分，职责不清，协同不敷。制订《划定》，填补“立法空缺”，厘清部分职责、强化协同治理，执行统一的计价依据，强化工程质量清静步伐，一连有用提升政府投资建设工程造价治理能力和治理系统现代化水平

三、起草历程

4月22日，《湖南省人大常委会2023年立法妄想》将《划定》列入提请审议项目；5月31日《湖南省人民政府2023年立法妄想》将《划定》列入出台项目，明确由我厅牵头起草。厅党组高度重视，建设了以厅党组书记、厅长任组长、分担副厅长任副组长、相关处室认真人为成员的立法推进事情向导小组，周全统筹向导《划定》的立法事情。我厅组织召开《划定》（征求意见稿）修改讨论会10余次，专题研究修改20余次。接纳电话相同、登门造访、座谈交流等方法，与省人大代表和政协委员举行了深入相同和交流，并且普遍征求市州住建部分、行业专家和企业代表的意见和建议，针对相关重点难点问题、文本框架结构和详细条目等方面举行重复研究讨论，在此基础上形成了《划定》征求意见稿。

四、主要内容

《划定》共有二十五条，坚持“小快灵”的立法形式，坚持问题导向，坚持严的主基调，通过强化建设工程实验历程中各阶段的造价控制步伐以及加大处分力度来实现提高资金投资效益和包管工程质量清静的目的，主要针对解决以下问题：

（一）针对怎样更好地为政府投资建设工程投资决媾和计价提供效劳的问题，《划定》明确省建设行政主管部分制订建设工程造价数据标准，组织收罗全历程造价数据，遵照手艺先进、经济合理、清静适用、节能环保的原则体例和宣布计价依据，建设工程造价各加入主体、各级行政主管部分应凭证计价依据合理确定和有用控制建设工程造价（第四条、第五条）。

（二）针对政府投资建设工程超概算的问题，《划定》明确经批复的概算是政府投资建设工程的最高限额（第六条），实验历程结算的工程，历程结算金额不得凌驾已完工部分对应的批复概算（第十四条），加大对建设单位私自增添投资概算的处分力度（第二十条），明确其他参建单位因过错导致超概算的处分步伐（第二十一条）。

（三）针对造价控制责任与开工建设条件的问题，《划定》明确建设单位肩负工程造价确定与控制的主要责任，勉励建设单位委托工程造价咨询企业提供全历程的造价咨询效劳（第六条），工程项目立项前，应当举行资金泉源评估论证，没有明确资金泉源的，一律不得审批，一律不得开工建设。起源设计及概算未经批准的工程不得举行工程招标和开工建设（第九条），并划定了针对建设单位未经批准或者不切合划定建设条件开工建设的处分（第二十条）。

（四）针对设计阶段工程造价举行重点控制，避免资金损失铺张的问题，《划定》明确设计单位对设计效果的合规性、经济性、完整性认真。起源设计应举行经济性剖析、设计比选，确保概算不凌驾投资估算。施工图设计及预算应当切合批准的起源设计及概算。建设单位应增强设计文件的经济性审查，勉励引入第三方机构实验设计经济性评审（第八条），并划定了建设单位未对设计文件经济性审查的处分（第二十条）。

（五）针对避免招标控制价体例不精准导致投资失控的问题，《划定》明确建设单位应凭证建设行政主管部分宣布的计价依据体例招标控制价，不得直接以估算、概算（或估算概算下�。┳魑斜昕刂萍刍蛘咛踉技�。招标控制价及其效果文件，应当在招标控制价宣布前，由招标人送工程所在地建设工程造价治理机构备案（第十条）。并划定了响应的处分（第二十条）。

（六）针对严酷控制变换签证，预防糜烂的问题，《划定》明确工程确需变换应遵照“先批准、后变换，先设计、后施工”的程序，实验分类治理、分级审批（第十三条），划定了私自增添建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计计划以及弄虚作假、虚报多报工程量，签署虚伪资料骗取资金的处分（第二十条、第二十一条）。

（七）针对加速工程结算速率，从源头避免拖欠工程款和农民工人为的问题，《划定》明确施工工期一年以上的政府投资建设工程应实验历程结算，经发承包双方签字认可的施工历程结算文件是完工结算文件的组成部分，由财务投资评审部分审核后原则上不再重复审核（第十四条）；工程完工后，建设单位应实时治理完工结算，委托工程造价咨询企业对完工结算文件举行审核，完工结算文件不得重复审核，工程完工结算须在完工后一年内完成。建设单位应凭证完工结算文件实时支付工程款，不得以未完成政府审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由（第十五条），并划定了建设单位未实时支付工程款的处分（第二十条）。

（八）针对包管工程质量清静的问题，《划定》明确清静文明施工费应凭证计价依据的标准足额计取。建设单位应凭证条约约定实时支付，施工单位应专款专用，不得挪作他用（第十四条）。

（九）针对政府投资建设工程治理职责的问题，《划定》明确发改、财务、审计、住建等行政主管部分的治理职责（第三条），凭证响应职责对政府投资建设工程开展监视检查（第十八条），划定了发改、财务、审计、住建等行政主管部分在工程造价治理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法责任（第十九条）。

附件3

《湖南省政府投资建设工程造价治理若干划定(征求意见稿)》立法依据比照表